■首次提出“生態環境質量總體改善”目標

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

按照全面建成小康社會新的目標要求，“綱要”提出了今后5年經濟社會發展的主要目標?！吧鷳B環境質量總體改善”作為目標之一首次提出，具體包括以下內容：生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

根據“綱要”，“十三五”時期經濟社會發展設了“經濟發展”、“創新驅動”、“民生福祉”和“資源環境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個具體指標。“綱要”提出，到2020年，萬元GDP用水量較2015年下降23%，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費能源比重要達到15%。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降18%。達到或好于Ⅲ類水體比例達70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小康社會的新目標，“綱要”提出必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

“綱要”指出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

■綠色發展貫穿于“十三五”經濟社會發展各領域各環節

“綱要”長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經濟社會發展的方方面面。在“十三五”經濟社會發展的各領域各環節中，無不體現著綠色發展理念。

在實施創新驅動發展戰略方面，“綱要”指出要圍繞環境治理制定系統性技術解決方案。

在構建發展新體制方面，“綱要”提出，要加快構建自然資源資產產權制度，建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。開征環境保護稅。

在推進農業現代化方面，“綱要”提出，要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。并要促進農業可持續發展，大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

在“優化現代產業體系”篇章中，“綱要”提出要促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展。要綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩妥化解產能過剩。在提升新興產業支撐作用方面，提出要支持綠色低碳等領域的產業發展壯大；在戰略性新興產業發展行動中，提出要發展儲能與分布式能源，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。

在“構筑現代基礎設施網絡”篇章中，“綱要”提出拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

國家能源安全涉及到經濟社會的穩定發展，“綱要”提出通過深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

在推進新型城鎮化建設方面，也同樣體現出了綠色發展的理念?！熬V要”提出在加快城市群建設發展過程中，要建立健全城市群發展協調機制，推動生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

如何建設美麗宜居鄉村？“綠色”是必不可少的內容?！熬V要”提出，科學規劃村鎮建設等空間布局，要開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動。

建設新型城鎮和美麗宜居鄉村，需要有重大工程來支撐?！熬V要”列出了推進新型城鎮化要開展的重大工程，其中就包括了建設綠色、森林城市和海綿城市。在建設綠色、森林城市方面，提出要推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源等新型能源供應體系，加快推進公共交通電動化，開展綠色新生活行動，實施城市園林綠化工程。在建設美麗鄉村方面，提出要對13萬個行政村進行環境綜合整治，實現90%的行政村生活垃圾得到治理。

在推動區域協調發展方面，綠色發展也得到了充分的體現。“綱要”提出的區域協調發展新格局中，除了“要素有序自由流動”、“基本公共服務均等”之外，還明確提出要“主體功能約束有效”、“資源環境可承載”。

針對不同區域，綠色發展的理念也不盡相同，如在深入推進西部大開發方面，“綱要”提出，要“依托資源環境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發和高效利用。強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能”；在推動東北地區等老工業基地振興方面，“綱要”提出，要支持資源型城市轉型發展；在促進中部地區崛起方面，“綱要”提出，要“有序承接產業轉移”，并要“加強水環境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設”；在支持東部地區率先發展方面，“綱要”提出，要加快推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展，并要在生態環境質量改善等方面走在前列。

“綱要”對“推動京津冀協同發展”進行了全面部署，而“擴大環境容量和生態空間”成為其中的重要內容，無論是構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制，還是加強大氣污染聯防聯控，以及加強飲用水水源地保護，都離不開京津冀三地的全面合作。

“綱要”對“推進長江經濟帶發展”的部署中，提出要“堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶”。

“綱要”對加強海洋資源環境保護也提出了明確要求，提出自然岸線保有率不低于35%，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。

■濃墨重彩闡述“加快改善生態環境”

“生態環境質量總體改善”是“綱要”提出今后5年發展的目標之一，如何實現這個目標？“綱要”專門列出“加快改善生態環境”篇進行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個“綱要”全文字數的近1/10，可謂是濃墨重彩。

“綱要”明確提出，在“十三五”期間，要以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

圍繞“加快改善生態環境”，“綱要”分別從“加快建設主體功能區”、“推進資源節約集約利用”等7個方面進行了安排部署。

在加快建設主體功能區方面，“綱要”提出，要有度有序利用自然，調整優化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開發格局。

在推進資源節約集約利用方面，“綱要”提出，要樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

在加大環境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成全社會共治的環境治理體系。

在加強生態保護修復方面，“綱要”提出，要堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

在積極應對全球氣候變化方面，“綱要”提出，要堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

在健全生態安全保障機制方面，“綱要”提出，要加強生態文明制度建設，建立健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全。

在發展綠色環保產業方面，“綱要”提出，要培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。

圍繞資源節約集約循環利用、環境治理保護和加強生態保護修復，“綱要”規劃了一批重點工程。